隨著(zhù)節水型社會(huì )建設的深入推進(jìn)，以節水產(chǎn)品裝備制造、節水管理服務(wù)咨詢(xún)等為主要內容的節水產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大，成為新質(zhì)生產(chǎn)力和綠色經(jīng)濟的重要組成部分。如何加快發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)，提升節水產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，為形成節水型生產(chǎn)生活方式、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型提供有力支撐，已成為新時(shí)代節水工作面臨的重要課題。
近日，國家發(fā)展改革委等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)
《關(guān)于加快發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕898號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，聚焦當前節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)問(wèn)題，提出推動(dòng)節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，對通過(guò)促進(jìn)節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升水資源節約利用水平具有重要意義。
一、強化龍頭企業(yè)培育和引領(lǐng)，讓節水產(chǎn)業(yè)“有活力”
企業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底氣所在、韌性所在，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。下大力氣培育壯大重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，就是抓住了實(shí)現產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎和關(guān)鍵。節水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、節水工作的進(jìn)一步提質(zhì)增效，同樣離不開(kāi)節水產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的有效培育。
《指導意見(jiàn)》圍繞節水產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)培育，布置了兩項重點(diǎn)任務(wù)：一是著(zhù)力推動(dòng)節水企業(yè)孵化、培育和壯大，推動(dòng)形成一批創(chuàng )新能力強、管理水平高、具有國際競爭力的節水產(chǎn)品設備生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，在節水設計研發(fā)、產(chǎn)品裝備制造、節水工程建設、節水管理服務(wù)等領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)主引擎作用。二是鼓勵節水產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，鼓勵各地結合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚、制造業(yè)基礎雄厚的地區建設節水裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；在西北干旱地區、南方多雨地區以及黃河流域高耗水產(chǎn)業(yè)聚集地區，因地制宜培育一批專(zhuān)業(yè)化節水服務(wù)企業(yè)。
二、強化節水產(chǎn)品和裝備供給，讓節水工作“有抓手”
盡管水資源的稀缺性和節水工作的重要性已成為社會(huì )普遍共識，但企業(yè)生產(chǎn)、居民生活都離不開(kāi)水，如何兼顧生產(chǎn)生活需要與水資源節約之間的平衡至關(guān)重要。通過(guò)發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)，擴大高效節水產(chǎn)品和裝備的供給，可以讓企業(yè)和居民在產(chǎn)業(yè)升級和生活品質(zhì)改善的過(guò)程中實(shí)現用水效率的提升，讓節水工作有抓手、可操作。
《指導意見(jiàn)》抓住高效節水產(chǎn)品和裝備供給這個(gè)牛鼻子，從供給端發(fā)力，支持產(chǎn)品裝備生產(chǎn)企業(yè)構建從基礎原材料到終端消費品的節水產(chǎn)品裝備供給體系，為廣大企業(yè)和消費者參與節水提供有力支撐。從企業(yè)節水裝備供給看，《指導意見(jiàn)》提出要定期發(fā)布《國家成熟適用節水技術(shù)推廣目錄》《國家鼓勵的工業(yè)節水工藝、技術(shù)和裝備目錄》，推動(dòng)大規模
節水設備更新，加快淘汰落后用水設備，推動(dòng)節水裝備升級換代；從消費者節水產(chǎn)品供給看，《指導意見(jiàn)》提出要制定國家節水產(chǎn)品認證目錄，并納入綠色產(chǎn)品認證與標識體系，推動(dòng)消費品以舊換新，讓居民在消費品以舊換新的過(guò)程中切實(shí)起到節水效果，實(shí)現生活品質(zhì)與節水效率雙提升。
三、創(chuàng )新節水管理服務(wù)模式，讓節水工作“專(zhuān)業(yè)化”
我國工業(yè)和農業(yè)用水占用水總量的70%以上。產(chǎn)業(yè)節水是節水工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是，產(chǎn)業(yè)節水是一項非常專(zhuān)業(yè)的工作，而且需要用水主體額外投入。為有效調動(dòng)節水企業(yè)積極性，近年來(lái)我國提出推行“合同節水管理”模式，主要是節水服務(wù)企業(yè)與用水戶(hù)以合同形式，為用水戶(hù)募集資本、集成先進(jìn)技術(shù)、提供節水改造和管理等服務(wù)，以分享節水效益方式獲取收益，有效推動(dòng)節水工作的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
《指導意見(jiàn)》提出要在高耗水行業(yè)和領(lǐng)域大力推廣合同節水管理，推動(dòng)節水管理模式創(chuàng )新：一是在政府機關(guān)、學(xué)校、醫院等公共機構，采用購買(mǎi)服務(wù)或托管等模式開(kāi)展合同節水管理；二是鼓勵高耗水服務(wù)業(yè)開(kāi)展合同節水管理；三是以水平衡測試服務(wù)、再生水利用、用水工藝流程再造和用水系統智能管控為核心，在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化等高耗水行業(yè)推行合同節水管理；四是探索在農業(yè)高效
節水灌溉、城鎮供水管網(wǎng)漏損控制和水環(huán)境治理等方面推行合同節水管理。通過(guò)開(kāi)展合同節水管理，提高產(chǎn)業(yè)節水水平，培育專(zhuān)業(yè)節水服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)節水提供強大產(chǎn)業(yè)支撐。
四、強化節水產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新，讓節水產(chǎn)業(yè)“有底氣”
產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng )新驅動(dòng)。節水產(chǎn)業(yè)作為綠色經(jīng)濟的重要組成部分，要實(shí)現更好發(fā)展也離不開(kāi)科技創(chuàng )新的有力支撐。特別是在一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節，節水工作面臨著(zhù)一些技術(shù)瓶頸和制約，需要通過(guò)創(chuàng )新實(shí)現突破。
《指導意見(jiàn)》聚焦節水產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新，從創(chuàng )新主體培育和創(chuàng )新主攻方向進(jìn)行了全面部署：圍繞創(chuàng )新主體培育，《指導意見(jiàn)》提出要發(fā)揮國家級科創(chuàng )平臺作用，建設節水科技創(chuàng )新中心和實(shí)驗基地，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)牽頭承擔節水國家科技計劃項目；圍繞創(chuàng )新主攻方向，《指導意見(jiàn)》提出要推動(dòng)卡脖子核心技術(shù)攻關(guān)，強化節水系統集成技術(shù)攻關(guān)，并在有機廢水循環(huán)利用等關(guān)鍵共性技術(shù)上取得突破。
節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)水資源節約集約利用，事關(guān)生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，事關(guān)中國式現代化建設?！吨笇б庖?jiàn)》為我國節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，提出了具體要求。各地方和相關(guān)部門(mén)應以《指導意見(jiàn)》為引領(lǐng)，把發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)作為新時(shí)期推動(dòng)節水工作取得新成效的關(guān)鍵舉措，加快推進(jìn)，有效落實(shí)。(作者：張德元 中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副研究員)
原標題：把發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)作為節水工作的重要抓手大力推進(jìn)——《關(guān)于加快發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》解讀之一
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